Об исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета

Федеральным законом от 2 ноября 2007г. N247-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" были внесены изменения в законодательство об исполнительном производстве, которые вступили в силу с 1 января 2008г.

В связи с изменениями в действующем бюджетном законодательстве, связанными с переходом к среднесрочному финансовому планированию, приказом Федерального казначейства от 26 сентября 2007 г. N 5н "О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств" установлен новый порядок учета и хранения органами Федерального казначейства документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства.

Кроме того, с 1 февраля 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который регулирует вопросы принудительного исполнения судебных актов, а также актов других специально уполномоченных органов.

В настоящее время вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства урегулированы главой 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Бюджетного кодекса Российской Федерации. Необходимо отметить, что вышеназванный порядок исполнения исполнительных документов аналогичен порядку для исполнения обязательств региональных и местных бюджетов.

Так, статья 242.3 Бюджетного кодекса РФ регламентирует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.

В соответствии с указанной статьей исполнительные документы о взыскании денежных средств с федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом или самим взыскателем в орган Федерального казначейства, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов федеральных бюджетных учреждений.

* Направляемый исполнительный документ должен соответствовать требованиям установленным: Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".При анализе практики по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета на основании исполнительных листов судебных органов, поступивших в Управление Федерального казначейства по Тюменской области в большинстве случаев, отказ в принятии к исполнению исполнительных листов в 2007 году осуществлялся из-за несоблюдения требований, установленных вышеназванными законодательными актами.

Одновременно к оригиналу исполнительного листа прилагается:

• заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя);
• надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.

Новый закон № 229-ФЗ значительно не изменил перечень исполнительных документов и согласно статье 12 вышеназванного закона в него включены:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4статьи242.1 Бюджетного кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. К таким основаниям относятся: нарушение сроков предъявления исполнительного листа к исполнению, его несоответствие требованиям, установленным законодательством РФ, отсутствие хотя бы одного из ранее названных документов, несоответствии наименования должника по исполнительному документу его наименования как получателя средств федерального бюджета, имеющий лицевой счет получателя средств федерального бюджета в органе Федерального казначейства, либо отсутствия в данном территориальном органе Федерального казначейства соответствующего лицевого счета должника.

Действия, которые обязан предпринять должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления:

должник представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года;

одновременно должник представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При отсутствии или недостаточности лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником перечисленных выше требований, неисполнении в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительного документа, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (перечень документов, предоставляемых должником дополнен документом об отложении исполнения судебных актов).

Таким образом, вносимые изменения относительно исполнительного производства направлены на устранение внутреннего несоответствия норм и уточнение формулировок законодательства, регулирующего данную сферу.

Специалист юридического отдела Ю.В. Каримова