Администрирование доходов бюджетной системы Российской Федерации Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» дополнил Бюджетный кодекс новыми статьями 160.1 и 160.2, в которых закреплены полномочия соответственно главного администратора (администратора) доходов бюджета и главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета. Положения указанных статей действуют с 1 января 2008 года.Новизна этих статей в том, что в них разграничены полномочия главных администраторов и администраторов. Так, в соответствии со ст. 160.1 "Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета" Бюджетного кодекса функции главного администратора носят в основном организационный характер, это:

- формирование перечня подведомственных администраторов доходов бюджета;

- представление сведений для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета и составления и ведения кассового плана.

В то время как администратор должен:

- вести начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

- осуществлять взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

- принимать решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлять платежные поручение в территориальные управления Федерального казначейства для осуществления возврата;

- принимать решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представлять уведомление в территориальные управления Федерального казначейства;

- в порядке, установленном главным администратором, формировать и представлять главному администратору сведения и бюджетную отчетность.

Особым нововведением в институте администрирования доходов бюджетов является наделение территориальных органов государственной власти Российской Федерации полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Это означает, что с 1 января 2008 г. данные органы на территории Тюменской области должны представлять в финансовые органы администраций субъекта, городов и районов необходимые сведения для составления проектов соответствующего бюджета.

Основополагающими этапами организации работы по администрированию поступлений в бюджет являются:

- установление общего порядка закрепления полномочий администратора поступлений в бюджет за органами государственной власти (органами местного самоуправления);

- утверждение нормативных правовых актов указанных органов государственной власти (органов местного самоуправления), которые, в свою очередь, содержат нормы по закреплению полномочий администратора поступлений в бюджет за территориальными органами, подведомственными учреждениями (обособленными подразделениями).

Полномочия администраторов реализуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора доходов бюджета.

В нормативном правовом акте федерального администратора в обязательном порядке отражается перечень доходных источников, администрируемых соответствующим территориальным органом (подведомственным бюджетным учреждением, обособленным подразделением) в разрезе кодов бюджетной классификации.

Это обусловлена тем, что фактически каждый доходный источник имеет свои существенные особенности, как в части взимания (взыскания), так и в части учета (начисления). Следовательно, достоверно отразить указанные особенности в организационном плане может только тот орган власти, который в соответствии с законодательством обладает полномочиями по взиманию (взысканию) или осуществляет операции сектора государственного управления, с которыми неразрывно связаны соответствующие кассовые поступления в бюджетную систему.

Кроме того, в указанном нормативном правовом акте рекомендуется установить порядок исполнения типовых операций администратора по каждому доходному источнику( начисление, учет поступивших сумм в бюджетную систему, оформление решения о возврате излишне уплаченных сумм в бюджет и другие).

В аналогичном порядке утверждаются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Издание нормативных правовых актов по закреплению полномочий администратора поступлений в бюджет является необходимым условием для ведения полноценного бюджетного учета поступлений.

При отсутствии нормативного акта о наделении полномочиями администрирования доходов у органа государственной власти, органа местного самоуправления (учреждения) невозможен информационный обмен между ним и территориальным органом Федерального казначейства. Практически это приводит к неисполнению территориальными органами Федерального казначейства решений таких органов о возврате плательщикам излишне уплаченных сумм, а также увеличению объема невыясненных поступлений.

Доходы, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации на территории Тюменской области, централизуются на счете N 40101810300000010005, открытом в ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, БИК 047102001, с последующим их распределением Управлением Федерального казначейства по Тюменской области (далее – Управление) по бюджетам в соответствии с нормативами отчислений в бюджеты, установленными бюджетным законодательством. Для обеспечения точного распределения поступающих средств Управление делит поступления в бюджетную систему Российской Федерации на два потока.

К первому потоку относятся выясненные средства, которым соответствуют правильно оформленные расчетные документы. Такие средства перечисляются Управлением на единые счета бюджетов субъекта и муниципальных образований по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Если соответствующие расчетные документы заполнены без соблюдения требований приказа Минфина России от 24 ноября 2004г. №106н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации", то поступающие средства классифицируются как невыясненные поступления.

Правильность оформления расчетных документов Управление оценивает по заданному нормативными правовыми актами алгоритму, тем самым выполняя функции текущего финансового контроля за содержанием информации, указанной в первичных (расчетных) документах, в рамках полномочий по распределению поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Контроль за правильностью оформления платежных (расчетных) документов возлагается на администраторов соответствующих поступлений в бюджет. В целях правильного и своевременного перечисления платежей в бюджет информацию о реквизитах платежей (ИНН, КПП администратора, кодах бюджетной классификации) до плательщиков доводят администраторы доходов. Кроме того, учитывая, что формирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется за счет денежных средств, зачисленных в доходы бюджетов, новая редакция Бюджетного кодекса определяет, что под моментом, когда денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета, понимается момент их зачисления на единый счет соответствующего бюджета.

Ежедневно оценивать ситуацию по реализации органами исполнительной власти полномочий по администрированию платежей в бюджет и исполнению законодательных норм позволяет информация о поступлениях в бюджеты, в том числе информация о невыясненных поступлениях, представляемая Управлением администраторам поступлений в бюджет в соответствии с условиями соглашения.

При этом правовым основанием для заключения соглашения является нормативный правовой акт, устанавливающий права данного органа власти (бюджетного учреждения) по администрированию доходных источников.

Таким образом, актуальность становления и развития института администратора доходов определяется четким и однозначным пониманием того, кто от имени государства или органа местного самоуправления имеет право требовать от плательщиков соответствующую сумму в уплату обязательств перед публичным образованием, осуществлять контроль за своевременным поступлением платежей в бюджет, а также кто именно имеет право принять решение о возврате плательщику излишне или ошибочно перечисленных в бюджетную систему платежей.

Заместитель начальника отдела доходов

УФК по Тюменской областиЛ.М. Решетниченко