Расходы бюджетных учреждений и порядок их санкционирования органами Федерального казначейства. В процессе совершенствования управления общественными финансами встал вопрос о необходимости бюджетной реформы в Российской Федерации, главной целью которой обозначено - повышение результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Достижение поставленной цели, как мы понимаем, невозможно без реформирования Бюджетного кодекса Российской Федерации – основного документа, регламентирующего деятельность бюджетного учреждения. 1 января 2008 года вступил в силу (в основной своей части) Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексе Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Проведение реформы бюджетного процесса потребовало уточнения определений действующих понятий и терминов. Термины, имеющие основополагающий характер определены в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К числу новых определений относятся «расходные обязательства», «расходы бюджета», «доходы бюджета», «бюджетные ассигнования», а также «бюджетное учреждение». Бюджетное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Нужно отметить, что бюджетное учреждение в свою очередь может выступать одновременно в роли главного распорядителя или распорядителя и получателя бюджетных средств. В чем же состоит основное различие между ними? Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств имеют право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, а получатели бюджетных средств имеют право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Рассмотрим вопрос обеспечения выполнения функций бюджетным учреждением федерального уровня, или другими словами, на какие цели расходуются государственные средства получателями средств федерального бюджета. Данная норма закреплена статьей 70 БК Российской Федерации. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя: - оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти. Сюда же относятся командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации; - оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; - уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; - возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.Обеспечивать выполнение функций бюджетных учреждений означает не что иное, как финансировать учреждения, то есть выделять им бюджетные ассигнования. Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Из полученных ассигнований бюджетные учреждения самостоятельно оплачивают труд своих работников, поставки товаров, а также уплачивают налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджетную систему Российской Федерации. Что касается возмещения вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности, то тут нужно учитывать следующие нормы Бюджетного кодекса РФ. Во-первых, согласно нормам статей 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) на основании запроса бюджетного учреждения выделяет дополнительные ассигнования (в случае их недостаточности) на оплату требований, содержащихся в исполнительном документе. А во-вторых, согласно статье 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации вред, причиненный действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, возмещает соответствующий финансовый орган: по искам к Российской Федерации - Министерство финансов Российской Федерации; по искам к субъектам Российской Федерации - финансовый орган субъекта Российской Федерации; по искам к муниципальным образованиям - финансовый орган муниципального образования. Далее возникает вопрос, каков порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета или как организован контроль за расходованием государственных средств на вышеуказанные цели? Статьей 166.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета возложены на органы Федерального казначейства. На территории Тюменской области процедуры санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета осуществляет Управление Федерального казначейства по Тюменской области и 23 Отделения Федерального казначейства, расположенные в городах и районах юга Тюменской области. Справка. По состоянию на 1 января 2008 г. в органах Федерального казначейства по Тюменской области обслуживается 301 получатель средств федерального бюджета, из них 37 получателей средств имеют лицевые счета в УФК по Тюменской области и 264 – в Отделениях. Также УФК по Тюменской области осуществляет операции на лицевых счетах 12 распорядителей средств федерального бюджета. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Процедура санкционирования расходов федерального бюджета направлена на недопущение принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным Федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. Получатель средств федерального бюджета подтверждает обязанность оплатить денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Иными словами, подтверждение обязательств - это предоставление в органы Федерального казначейства платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода. При этом списание средств со счета получателя средств происходит только после проверки всех представленных платежных документов, а также документов, служащих основанием для совершения платежа. Расходование бюджетных средств может осуществляться получателями средств федерального бюджета двумя способами:- путем безналичного списания бюджетных средств с лицевых счетов;- путем получения наличных денежных средств. При безналичном оформлении платежа бюджетное учреждение представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение. Процедуры проверки платежа за счет средств федерального бюджета и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, несколько отличаются друг от друга. В соответствии со статьей 267 БК РФ в процессе проверки платежного документа органы Федерального казначейства осуществляют контроль: - за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;- за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; - за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в орган Федерального казначейства получателем средств федерального бюджета; - за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. В случае установления нарушения по какому-либо вышеуказанному направлению проверки органы Федерального казначейства отказывают в санкционировании оплаты платежного документа. При оплате денежных обязательств за счет средств федерального бюджета получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная, акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные Правительством России и нормативными правовыми актами Минфина России документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств. Письмом Минфина России от 20.06.2007 N 02-13-10/1539 разъясняется вопрос санкционирования расходов федерального бюджета по оплате выполненных работ (оказанных услуг). В письме говорится о необходимости представить в орган Федерального казначейства документы, указанные в п. 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н. При этом документом, подтверждающим возникновение денежных обязательств в результате заключения договоров (контрактов) на оказание услуг, может являться, в том числе, счет-фактура, удостоверяющий факт оказания услуги, если иное не предусмотрено соответствующим договором (контрактом). Одним из существенных направлений проверки платежных поручений и подтверждающих документов является вопрос авансирования. Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащих оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности вправе предусматривать авансовые платежи: в размере до 100процентов суммы договора (контракта) - по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; в размере до 30процентов суммы договора (контракта) - по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При расходовании средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, платежные документы подвергаются проверке: - на правильность оформления; - на соответствие указанных в них кодов бюджетной классификации Российской Федерации содержанию операции и смете доходов и расходов по внебюджетным средствам. Платежные документы на осуществление кассового расхода принимаются органом Федерального казначейства от клиента только в пределах свободного остатка средств, отраженного на его лицевом счете по учету внебюджетных средств. Подтверждающие документы, служащие основанием платежа, получателем средств по внебюджетному счету не предоставляются. Статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2007 № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что средства, полученные от приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях. Следовательно, по указанным основаниям органы Федерального казначейства отказывают в санкционировании оплаты представленного получателем средств федерального бюджета платежного поручения на вышеуказанные цели. Для осуществления платежа наличными средствами в орган Федерального казначейства представляется заявка на получение наличных денег и денежный чек. Следует отметить, что подтверждающие документы (счета, счета-фактуры, акты и т.п.) не предоставляются и контроль на органы Федерального казначейства за наличием у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, установленных п. 56 Инструкции 142н, на операции с наличными деньгами не возложен. В целях улучшения информационного обмена между участниками бюджетного процесса и обеспечения высокой оперативности при осуществлении платежей в 2006 году Управлением организована система электронного документооборота с распорядителями и получателями бюджетных средств в части предоставления платежных поручений. Письмом Федерального казначейства от 10 мая 2007 года № 42-7.1-15/10.3-160 доведен Перечень документов, используемых при обмене электронными документами между органом Федерального казначейства и главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств. С июля 2007 года УФК по Тюменской области организован прием документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств по оплате за поставленные товары, оказанные услуги и выполненные работы, по системе электронного документооборота в виде графической копии, полученной сканированием, как произвольный документ. На сегодняшний день на систему электронного документооборота Федерального казначейства переведено 100 % распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся на территории юга Тюменской области, что позволяет оперативно осуществлять электронный обмен информацией, а также снизить затраты бюджетных учреждений на транспортные расходы по доставке платежных документов в УФК по Тюменской области и отделения. Подводя итог изложенному, определим следующие основные моменты: - во-первых, расходы бюджетных учреждений связаны с выполнением государственных функций и финансовым обеспечением их выполнения; - во-вторых, органы Федерального казначейства при санкционировании расходов руководствуются нормами, установленными федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации; - в-третьих, система электронного документооборота Федерального казначейства способствует повышению эффективности работы органов государственной власти. Заместитель начальника отдела расходов УФК по Тюменской области Елена Прыткова