Статус государственного гражданского служащего в органах Федерального казначейства Обеспечение единства системы гражданской службы невозможно без соблюдения единства правовой терминологии, ключевым звеном которой является понятие «гражданский служащий» Российской Федерации как правопреемник и продолжатель дела «служилых людей» на Руси и чиновников Российской империи, служащих аппарата власти и управления советского периода. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Согласно «Толковому словарю живого великорусского языка» В.И. Даля под службой в русском языке понимается польза, угода, деятельность, жизнь для других, полезное дело. Законодательное закрепление понятия «гражданский служащий» принципиально важно не только для правого статуса этой социальной группы, но и для восстановления российских исторических традиций - «чести в службе Отечеству». В Российском государстве людей, находившихся на государственной службе, называли служилыми людьми. Впервые под общим названием «служилые люди» этот правовой институт и группа людей, состоящих на службе государства, упоминаются в XV веке. Этот класс населения сформировался в царствование Ивана III, когда удельная Русь преобразовалась в Московское княжество (государство). Служилые люди (в основном - дворяне) владели земельными наделами (поместьями) под условием выполнения поручений великого князя (царя). Служилые люди имели статус государевых слуг, так как нормой поведения государственных служащих являлось полное подчинение государю. Государственная служба была повинностью, и уход со службы без согласия государя квалифицировался как преступление и преследовался по закону. Государственная служба была для служилых людей наследственной. Термин «служилые люди» вышел из обращения в связи с реформами Петра I - организацией регулярной армии, профессионального чиновничества. С этого времени стал употребляться термин «чиновник», т.е. «служащий государю и жалованный чином». Порядок государственной службы в Российской империи регламентировался законом «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных...». Для чиновников регламентировалось всё, даже одежда (фасон, цвет, арматура мундира), «расписанием, в какие дни, в какой быть форме». В советское время термин «служащие» стал употребляться наравне с термином «рабочие» и употреблялся для обозначения людей, работающих по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания, но не на производстве. Это диктовалось существовавшей системой работы с кадрами партийного и государственного аппарата, входившими в «номенклатуру» должностей, назначение на которые осуществлялось высшей инстанцией в персональном порядке. В период с 1989 по 1992 г.г. союзная система работы с номенклатурными кадрами была упразднена. Формирование новой российской государственности и новых кадров на всех уровнях управления – федеральном, местном, отраслевом проходило в сложных условиях и сталкивалось с рядом проблем. Наиболее острыми проблемами являлись: организационная нестабильность государственных структур; недостатки нормативно-правового регулирования статуса и служебной деятельности государственных служащих; отсутствие единой государственной кадровой политики; снижение престижа государственной службы; слабая профессиональная подготовленность и некомпетентность государственных служащих. По сравнению с трудом руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики труд государственных служащих оказался недооцененным, что слабо стимулирует эффективность служебной деятельности государственных служащих. В связи с тем, что все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности, назрела необходимость реформирования государственной службы. В условиях административной реформы реформирование государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства и осуществляется в целях повышения эффективности, открытости, создания атмосферы доверия граждан к органам власти, поднятие авторитета и престижа государственной службы. Предполагается поднять престиж и авторитет государственной службы. В ходе осуществления работы по приведению нормативно-правовых основ системы государственной службы в соответствие со сложившимися условиями, в последние годы принят ряд законодательных и нормативных документов: - Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные законы регулируют отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождение и прекращение, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего Российской Федерации. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), имеющей статус федеральной службы, поэтому специалисты органов Федерального казначейства являются гражданскими служащими федеральной гражданской службы. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, в котором имеют право участвовать граждане Российской Федерации в возрасте от 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие определенным квалификационным требованиям по образованию и стажу работы, профессиональным знаниям и навыкам их применения. В процессе конкурса определяются соответствие претендентов на замещение должности гражданской службы установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы, наличие специального образования и подготовки. Конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и продвижение гражданских служащих по службе призван обеспечивать, с одной стороны, принцип равного доступа граждан к государственной службе, а с другой – эффективный механизм подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ установил правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего – основные права, основные обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации. Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ утверждены общие принципы служебного поведения государственных гражданских служащих, которые призваны повысить доверие общества к государственным институтам, исключить злоупотребления на государственной службе, углубить осознание гражданскими служащими своей ответственности перед государством, обществом, гражданами. Гражданский служащий, с одной стороны, ограничен в деятельности существующими нормами, а с другой – должен проявлять инициативу, уметь воплощать в жизнь решения, принятые на уровне большой политики. Гражданский служащий не допускает влияния личных интересов, решений политических партий на свою служебную деятельность, избегает конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа, а также обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Существенной новацией, характеризующей статус гражданского служащего, является изменение структуры должностей. Прежде всего, изменения их названия. Если ранее использовался термин «государственные должности государственной службы», то теперь применяется словосочетание «должности гражданской службы». Установлена четырехзвенная категория должностей. В Федеральном законе №79-ФЗ от 27.07.2004 должности государственной гражданской службы подразделены на категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты; и на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы. В Отделении по Бердюжскому району Управления Федерального казначейства по Тюменской области имеются должности государственной гражданской службы, относящиеся к младшей группе должностей категории «обеспечивающие специалисты»; относящиеся к старшей группе должностей и «специалисты»; руководитель Отделения, начальник отдела – главный бухгалтер относятся к ведущей группе должностей категории «руководители». В соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам их применения, необходимым при исполнении должностных обязанностей. Так, гражданские служащие, занимающие должности гражданской службы категорий «руководители», «специалисты» должны иметь высшее профессиональное образование. Гражданские служащие, занимающие должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп, должны иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности. Требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности установлены для замещения ведущих должностей – не менее двух лет стажа государственной службы или не менее четырех лет стажа по специальности. Для замещения старших должностей необходимо лишь наличие стажа работы по специальности не менее трех лет, а для замещения младших должностей требования к стажу не предъявляются. Важными атрибутами должностей гражданской службы являются классные чины, которые могут быть присвоены гражданским служащим, замещающим соответствующие должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» классные чины введены вместо квалификационных разрядов. Классные чины присваиваются гражданскому служащему после успешной сдачи квалификационного экзамена. Классный чин – это, прежде всего, форма квалификационного отличия. С одной стороны, классный чин является неотъемлемым атрибутом должности и характеризует квалификационные отличия группы должностей, дифференцированные по трем классам. Это свидетельствует об уровне сложности задач и функций, о той мере полномочий и ответственности, которая присуща конкретной должности или группе должностей. С другой стороны, классный чин - это форма непосредственного выражения персональной оценки гражданского служащего, свидетельство уровня его личной квалификации и профессионализма, проявленное при исполнении должности. Классный чин присваивается по результатам сдачи квалификационного экзамена, который проводится аттестационной комиссией в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего. Ещё одной новацией Закона №79-ФЗ является введение должностного регламента, который призван упорядочить служебную деятельность гражданского служащего. Четко установлены квалификационные требования, которые предъявляются к гражданскому служащему, кроме того, определен перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения, участвовать в подготовке проектов нормативных документов, а также утвержден порядок согласования и принятия решений. В настоящее время особое внимание уделяется вопросам повышения жизненного уровня работников федеральных государственных гражданских служащих, что позволит в дальнейшем наиболее полно обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы, сократить отток гражданских служащих в негосударственный сектор экономики, привлечь на службу талантливых управленцев и специалистов различных сфер деятельности.

Руководитель Отделения по Бердюжскому району УФК по Тюменской области

И. Ерофеева